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　　現(xiàn)將《廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域全面推進法治建設的實施意見》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際抓好貫徹落實。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2015年7月1日      

廣東省住房城鄉(xiāng)建設領域全面推進法治建設的實施意見

　　為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》（以下簡稱《意見》），全面推進我省住房城鄉(xiāng)建設領域法治建設，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識新形勢下全面推進法治建設的重大意義

　　依法治國，是發(fā)展和完善中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《決定》是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領性文件，為中國特色社會主義法治建設提供了基本遵循。省委十一屆四次全會通過的《意見》對新形勢下全面推進依法治省，加快建設法治廣東作出全面部署，是今后一個時期我省法治建設的重要指導性文件。
　　改革開放以來，我省住房城鄉(xiāng)建設領域的法治建設取得長足進步，但與全面推進法治廣東建設的要求和廣大人民群眾的期待相比，仍存在許多不適應、不符合的問題，如部分地方性法規(guī)規(guī)章滯后于行業(yè)發(fā)展，無法適應深化改革要求；行業(yè)監(jiān)管制度不夠健全，行業(yè)自律機制未全面激活；基層執(zhí)法力量有待加強，執(zhí)法隊伍水平亟需提高；一些從業(yè)人員的法律意識淡薄，違反規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為時有發(fā)生。
　　當前，我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)深化改革進入關鍵時期，全面推進法治建設顯得尤為迫切和重要。住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、城市建設管理、工程質量安全、建筑市場、公積金管理等一直是社會關注的熱點和焦點，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要立足新起點、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，更加扎實地推進住房城鄉(xiāng)建設領域立法，更加堅定地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，更加自覺地落實依法行政，切實推動住房城鄉(xiāng)建設領域法治建設進程，助力住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)深化改革，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標，推進我省住房城鄉(xiāng)建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

　　二、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?br />　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委十一屆四次全會作出的重要部署，通過完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，將法治精神、法治思維、法治方式落實到住房城鄉(xiāng)建設管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)法治住房城鄉(xiāng)建設。
　?。ǘ┛傮w目標
　　到2020年，我省住房城鄉(xiāng)建設領域地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，政府職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，行政權力規(guī)范透明運行，依法行政能力普遍提高，各項工作全面納入制度化、規(guī)范化軌道，基本實現(xiàn)我省住房城鄉(xiāng)建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、提高立法質量，完善我省住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)規(guī)章

　　（一）建立科學立法機制。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設部《住房和城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)框架》的規(guī)劃引領作用，及時提請人大和政府法制機構將有關領域的立法空白納入立法規(guī)劃和立法計劃。完善法規(guī)規(guī)章起草制度，編制工作方案，規(guī)范工作程序，保證法規(guī)規(guī)章起草質量和效率。注重引入專業(yè)力量，探索委托科研院所、行業(yè)協(xié)會（學會）等第三方研究起草專業(yè)性較強的法規(guī)規(guī)章草案。
　　探索完善立法后評估機制，對重要法規(guī)、實施環(huán)境發(fā)生重大變化的法規(guī)、實施過程中反映問題較多的法規(guī)，適時開展立法后評估，評估結果作為法規(guī)修改、廢止的重要依據(jù)。制定立法后評估年度計劃，落實工作經(jīng)費，每年開展1-2項法規(guī)立法后評估。
　　指導各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在地方立法過程中發(fā)揮積極作用，支持設區(qū)的市根據(jù)本市具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
　?。ǘ┥钊胪七M民主立法。健全法規(guī)規(guī)章起草的社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，法規(guī)規(guī)章起草過程中充分聽取行政相對人、專家學者和社會公眾的意見和建議，完善立法草案公開征求意見和公眾意見的采納反饋機制。對涉及重大利益調整或意見分歧較大的問題，要深入研究，充分論證，必要時可以組織有關專家學者或者社會團體論證咨詢，凝聚社會共識。
　?。ㄈ┘訌娭攸c領域立法。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、省政府共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設合作協(xié)議，圍繞共建城鄉(xiāng)規(guī)劃改革先行區(qū)、健全新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設體制、構建“綠色建設”體系、建立多層多元的住房保障制度、創(chuàng)新“現(xiàn)代建造”體制、優(yōu)化行政管理體制和理順城管執(zhí)法體制等改革任務，對改革發(fā)展急需的、實踐證明行之有效的政策措施，及時上升為法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，保障住房城鄉(xiāng)建設領域的改革于法有據(jù)。進一步加強保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、城市建設和管理等重點領域立法，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理、生態(tài)控制線管理等立法項目進度。
　?。ㄋ模┙⒌胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理機制。實行常態(tài)化的清理機制，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，經(jīng)清理認為不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與上位法相抵觸、不一致，相互之間不協(xié)調，特別是與我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)深化改革要求不適應的，及時提請省人大、省政府修改或廢止。完善住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)庫建設，通過部門網(wǎng)站全面公開現(xiàn)行住房城鄉(xiāng)建設法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　四、推進依法行政，加快我省住房城鄉(xiāng)建設法治化

　　（一）依法全面履行職責。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按要求編制和公布權責清單，嚴格按權責清單履職盡責。加強對權責清單的動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和深化改革的要求，及時報請編制管理部門對權責清單進行調整完善。不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。
　?。ǘ┥罨姓徟贫雀母铩０凑諊液褪〉慕y(tǒng)一部署和要求，全面規(guī)范行政審批事項設立、實施和監(jiān)督管理，嚴格控制新設行政許可，清理非行政許可審批事項，進一步落實簡政放權。規(guī)范保留審批項目的實施，推進事權規(guī)范化、制度化，完善內(nèi)部審批規(guī)范，簡化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限，提高審批效率。
　　建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度，加快完善監(jiān)管標準和規(guī)范體系建設，按照規(guī)定的程序組織實施職能轉移和購買服務。加快建立全省統(tǒng)一的建設行業(yè)信息監(jiān)管綜合平臺、從業(yè)人員管理信息平臺、企業(yè)和項目動態(tài)管理信息平臺，為強化行業(yè)事中事后監(jiān)管創(chuàng)造基礎性條件。梳理再造行政審批流程，細化量化裁量標準，完善辦事指南和業(yè)務手冊，配合完善省級網(wǎng)上辦事大廳、審批系統(tǒng)建設。探索推行普遍備案、有限核準的市場準入制度。
　　（三）健全依法決策機制。明確重大行政決策事項的范圍，實行重大決策事項目錄管理。完善依法決策內(nèi)部機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。加強住房城鄉(xiāng)建設專家?guī)旖ㄔO，對專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策事項應當組織相關領域專家充分論證。落實重大行政決策聽證制度，制定公布聽證目錄，規(guī)范聽證程序，保障公民、法人和其他組織陳述和質證的權利。完善規(guī)范性文件合法性審查機制和程序，防止和糾正創(chuàng)設行政權力、損害行政相對人合法權益等違法行為。
　　推進政府法律顧問制度建設。落實《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，建立完善本部門的政府法律顧問工作機制，明確參與處理法律事務的范圍、工作規(guī)則和相關配套制度，充分發(fā)揮政府法律顧問防范法律風險、解決法律問題的作用。政府法律顧問以本部門法制機構人員為主，根據(jù)工作需要，可以聘請科研院校專家和律師擔任法律顧問，協(xié)助處理法律事務或提供專項法律服務。規(guī)范政府法律顧問的聘請、管理、考核等工作，落實工作經(jīng)費，保障政府法律顧問工作的有序開展。
　?。ㄋ模┘訌妼π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督。深入貫徹落實有關黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。完善投訴舉報制度，對群眾舉報投訴、新聞媒體曝光反映的問題，有關主管部門要認真調查核實，及時依法作出處理。
　　加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。健全行政復議基礎制度，制定行政復議標準化流程，加強審理過程規(guī)范化、法律文書格式化管理。重視行政復議案件的審理，完善對重大、復雜行政復議案件的集體審議機制，探索實施行政復議開庭審理。發(fā)揮行政復議的監(jiān)督作用，對住房城鄉(xiāng)建設主管部門的違法違規(guī)行為堅決予以糾正，依法化解行政爭議。強化對行政復議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復議意見書、建議書的作用，督促有關行政機關糾正行政違法行為或者做好善后工作，就法律、法規(guī)、規(guī)章實施中存在的普遍性問題提出完善制度和改進行政執(zhí)法的議。
　　加強和改進行政監(jiān)察工作。完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報投訴和監(jiān)督查處制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。及時通報和曝光不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違反基本建設程序造成嚴重后果的典型案例，組織開展民主評議政風行風和上線民聲熱線工作，對發(fā)現(xiàn)的問題加強監(jiān)督檢查，建立工作臺帳，進行重點督辦和掛牌督辦。嚴格執(zhí)行審計制度，認真落實領導干部經(jīng)濟責任審計。
　?。ㄎ澹┤嫱七M政務公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，加強政府信息公開和辦事公開。依據(jù)權責清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。推進辦事公開，公開辦事的依據(jù)、條件、要求、過程和結果。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等信息。完善重大行政決策、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。進一步落實房屋征收補償、住房保障等重點領域信息公開，推進和規(guī)范建筑市場監(jiān)管、住房公積金管理等信息公開。加強部門網(wǎng)站政務信息服務平臺建設，強化政務信息網(wǎng)上主動公開，完善網(wǎng)上依申請公開流程，提高政務公開信息化、集中化水平。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制。

　　五、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領域執(zhí)法力度。加強對住房城鄉(xiāng)建設領域重特大事故和重大違法違規(guī)案件查辦力度。對侵占綠地、歷史文化名城、歷史建筑等開展專項督察，建立專項督察定期通報和績效考核制度。啟用省規(guī)劃建設遙感監(jiān)測執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測全省全覆蓋，加快制定省規(guī)劃建設遙感監(jiān)測工作管理辦法及相關作業(yè)規(guī)程。健全圖斑核查處理機制，完善規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，認真核查部、省遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，依法嚴肅查處違法圖斑。組織全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展查處違法建設、違反規(guī)劃審批、使用假冒偽劣建材、建筑工程施工轉包違法分包掛靠等違法行為以及查處工程實體常見質量問題等專項執(zhí)法。
　?。ǘ┨剿魍菩锌绮块T綜合執(zhí)法。建立重大案件跨部門綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，開展住房城鄉(xiāng)建設領域綜合執(zhí)法試點工作。探索建立與國家銜接的城管執(zhí)法體制機制，明確城管執(zhí)法職責范圍，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。
　?。ㄈ┩晟菩姓?zhí)法程序。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。制定執(zhí)法標準化流程并向社會公開。制定發(fā)布工程建設與建筑業(yè)類、住宅與房地產(chǎn)類和城鄉(xiāng)規(guī)劃類行政處罰自由裁量權基準。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法決定備案制度和行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。
　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，依法界定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職責，完善責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核管理的規(guī)定。
　?。ㄎ澹┘訌娦姓?zhí)法信息化建設和信息共享。加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)以及與其他行政執(zhí)法系統(tǒng)之間的行政執(zhí)法信息共享。

　　六、加強法治宣傳教育，促進行業(yè)自律和依法維權

　?。ㄒ唬┥钊腴_展法治宣傳教育。健全機關工作人員學法用法制度，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，把憲法和法律列入黨組中心組學習內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。推行領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試、領導干部年度述法等做法，增強全系統(tǒng)干部特別是領導干部和執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式的能力。
　　深入開展普法宣傳活動，落實廣東省法制宣傳教育條例，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，舉辦內(nèi)容豐富、形式鮮活的各類普法宣傳活動，提高普法針對性和實效性。建立普法宣傳考核體系，設置普法宣傳示范單位（崗位），實行普法宣傳獎懲機制，對先進單位和先進個人予以獎勵，對宣傳不力、效果不突出的部門和崗位予以通報并責令整改。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺，發(fā)揮新媒體、新技術在法治宣傳教育中的作用。
　　加強專業(yè)人員法治教育。在注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)人員的崗位培訓、考核評價、繼續(xù)教育等方面，增加法律法規(guī)學習內(nèi)容。制定關鍵崗位專業(yè)技術管理人員職業(yè)標準，突出依法執(zhí)業(yè)、遵紀守法的要求。
　　（二）發(fā)揮社會組織在法治建設中的積極作用。支持住房城鄉(xiāng)建設領域行業(yè)商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，推動社會組織建立成員行為規(guī)范和權益保障制度。鼓勵社會組織依法依規(guī)制訂行約行規(guī)，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。
　　建立覆蓋住房城鄉(xiāng)建設各行業(yè)的誠信體系，探索建立科學合理的信用評價指標體系、評價制度和工作機制。完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制，加快實現(xiàn)信用記錄信息共享。推動信用評價結果成為市場準入、土地出讓、招投標、信貸審批等各個環(huán)節(jié)的重要參考。
　?。ㄈ┙∪芗m紛預防化解機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。加大對基礎設施規(guī)劃選址、建筑工程質量、物業(yè)管理等社會矛盾糾紛多發(fā)領域的排查，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，制定應對措施。
　　完善信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪秩序。完善網(wǎng)上信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。按照信訪事項“法定途徑優(yōu)先”分類梳理的工作要求，編制并公開本部門通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的清單，厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，引導信訪人依法通過相應的法定途徑維護自身權益。落實信訪事項“三級終結”制度和涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　七、組織保障和落實機制

　?。ㄒ唬┘訌姾透倪M黨組織對法治建設的領導。健全黨組織領導法治建設的體制和工作機制，加強對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。強化黨組織法治建設領導協(xié)調機構的組織協(xié)調與督促檢查等職能。健全各級住房城鄉(xiāng)建設部門黨組織定期聽取法治建設工作匯報、研究決定法治建設重大事項制度，組織制定和實施法治建設中長期規(guī)劃。各級住房城鄉(xiāng)建設部門黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。
　?。ǘ┩晟品ㄖ喂ぷ骺己嗽u價體系。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將推進法治建設的情況作為年度總結和年度考核的重要部分，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容。探索建立領導班子和領導干部述職述廉述法三位一體的考核制度。把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部在相同條件下要優(yōu)先提拔使用。抓住領導班子建設這個關鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位上來。
　?。ㄈ┘訌姺ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO。堅持思想政治建設，強化法治工作隊伍職業(yè)道德教育，切實轉變作風。健全立法、執(zhí)法等法治專門隊伍學習教育培訓機制，分級分類開展專業(yè)培訓，加強實踐鍛煉，提升法治隊伍的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。暢通法制工作機構和業(yè)務部門之間干部和人才相互交流的渠道。加強行政復議和行政應訴工作能力和隊伍建設，探索通過購買社會服務等方式引入專業(yè)法律人員參與行政復議和行政應訴等工作，提高行政復議、行政應訴工作專業(yè)化程度。
　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ卫碚撗芯亢头ㄖ喂ぷ餍麄鳌＜訌姺ㄖ谓ㄔO理論研究，為法治建設提供理論支撐和決策參考。充分發(fā)揮各級住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)媒體作用，及時總結、推廣法治建設經(jīng)驗做法，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，形成良好的輿論氛圍。